法治合肥 | “七五”普法奋力书写群众满意高分答卷

合肥日报

法治是什么？“七五”普法做了什么？五年时间合肥改变了什么？

五年，弹指一挥，却足以改变一座城市的法治面貌；五年，白驹过隙，却足以涵养一座城市的法治精神。法治，深深镌刻在合肥这座古老又现代的城市发展基因里，成为护航合肥腾飞的“定海神针”，铸就幸福合肥的坚实根基。

这是坚不可摧的法治信仰——

“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”渐成习惯。“市委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法格局基本形成。

这是玉汝于成的难得成绩——

继“四五”“五五”“六五”普法连续三届15年荣获全国法治宣传教育先进城市之后，2019年，我市再次获评全国“七五”普法中期先进城市，长丰县司法局被评为全国先进集体，另有3人被评为全国先进个人。在中国政法大学法治政府研究院开展的中国法治政府评估中，合肥连续五年位于第一方阵，位列中部32个城市第一。在全省依法行政考核中，合肥连续11年位居全省第一。

这是熠熠闪光的“金字招牌”——

不断优化的法治环境铸就合肥城市发展的“金字招牌”。在第五届加强和创新社会治理成果交流会上，我市荣膺“2019社会治理创新典范城市”称号。在中国社科院等发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》中，合肥市营商环境指数名列全国第14位。

擦亮普法底色

坚持根本遵循 法治入心于行谱新篇

奋楫扬帆，逐梦前行。2016年“七五”普法启动以来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕经济社会发展大局和法治合肥建设要求，坚持全面深化改革、全面依法治市“双轮驱动”，以全面推进法治合肥、法治政府、法治社会一体建设为重点，圆满完成“七五”普法规划各项工作任务，为聚力打造“五高地一示范”贡献法治力量。

学之愈深，知之愈明，行之愈笃。合肥市始终坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为根本遵循。

开展大学习，市委全面依法治市委员会会议传达学习全面依法治国新理念新思想新战略4次，推动全市各级党委（党组）理论学习中心组组织学习。强化大宣传，开展主题微信竞答，参与54689人次；组织主题征文活动，征集文章316篇。加强大培训，举办全面依法治市工作能力培训班，系统学习全面依法治国新理念新思想新战略及依法治市工作实务。深化大研讨，举办“第五届合肥法治论坛”，组织法学法律工作者开展理论研讨、加强法学交流。回眸过去五年，以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传，群众的宪法观念和法治意识明显增强，法治合肥建设活动扎实推进，全社会法治化管理水平逐步提高，为保障和促进“十三五”时期的经济社会发展发挥了保驾护航的作用。深入开展宪法主题宣传。2018年，全市1563名副县级以上领导干部参加全省领导干部宪法法律知识网上测试；2019年，全市7800名正科级以上领导干部参加宪法法律知识测试，参考率均为100%。宪法宣传周期间，全市55家星级旅游饭店LED屏、410块公交电子站牌、20块地铁站点显示屏滚动播放主题宣传作品；合肥在线、合肥发布等官方网站开设宪法宣传专栏，阅读量破千万。第一时间开展民法典学习宣传，推动民法典走到群众身边、走进群众心里。通过市委理论学习中心组专题报告会、市政府会前学法等形式组织领导干部带头学习民法典；将民法典宣传纳入2020年全市“七五”普法讲师团“法律六进”巡讲、点讲活动；印制6000册民法典宣传册并购买价值25万元的民法典学习资料，免费向社会发放。深入开展服务党委政府工作大局的重点普法活动。5年来，全市累计开展“三大攻坚战”专题宣传近300场，扫黑除恶专题宣传100余场；悬挂、张贴国家安全教育普法标语及宣传画1万余幅；依托合肥市民营经济法律服务团，为企业开展免费“法治体检”401次，化解各类企业矛盾数量2468件。做到中心工作推进到哪里，法治宣传教育就跟进到哪里，点点滴滴的努力最终汇聚成一个个具体而翔实的数据。

彰显普法成色

健全体制机制 开创新时代普法新局面

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法的收官之年。“七五”普法以来，合肥市紧抓领导干部这个“关键少数”，始终强化和发挥党政主要负责人推动法治建设的表率作用，创新普法形式，提升普法实效，多层次多领域开展法治创建活动，确保全市普法依法治理工作呈现新态势、新发展、新气象。

树立“第一责任人”意识，及时组建市委全面依法治市委员会，市委书记担任委员会主任，推动全面依法治市工作在“统”上更有高度、在“行”上更有力度。及时调整充实市依法治市普法教育领导小组，市委副书记、市长担任组长，将“七五”普法纳入全市经济社会“十三五”发展规划纲要，纳入每年的市委、市政府重点工作。

在全省首创普法工作“三责任两备案”制度，明确市直各部门的普法主体责任，各县（市）区、开发区的普法属地管理责任，以及市普法办的普法考核责任，规范建立普法工作年度计划备案（事前备案）和普法工作完成情况备案（事后备案）制度。印发《合肥市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，将普法责任单位扩大到59家，推动各责任单位利用立法、执法、司法过程，主动面向社会公众开展普法宣传，变“独角戏”为“大合唱”。充分运用考核指挥棒，将市委综合考核和市政府目标管理考核单位全部纳入法治宣传教育考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核的重要依据，实现普法“软任务”变“硬指标”。

转变“融合开放”思路，强化队伍建设。连续4年举办全市“七五”普法骨干培训班，提高普法骨干业务能力。建立由法学专家、法律实务工作者等62人组成的“七五”普法讲师团，连续6年开展全市“法律六进”巡讲、点讲活动，累计举办各类法治讲座、培训700余场。组建“法治合肥”QQ群、“合肥普法与依法治理工作”微信群，加强普法骨干沟通交流。规范普法志愿者体系建设，组建合肥市“法润江淮”普法志愿者支队，目前，全市已有1107名在册普法志愿者，形成多领域、广覆盖的普法志愿服务体系。

干出普法特色

坚持创新创优 “三式”普法开展有声有色

普法悄然改变着每一个合肥市民的平凡生活，“看不见摸不着”的法治正逐步转变成为群众的获得感和幸福感。“法治”就像一颗富有生命力的种子,在千千万万个普法教育工作者“润物细无声”“春风化雨露”的辛勤耕耘下,被广泛播撒到庐州大地,孕育、开花、结果……

分门别类“精准式”普法。紧抓领导干部这个“关键少数”，首创非经人大任命领导干部任前法律知识测试制度，2016年以来共有676名领导干部参考，一次性通过率99.5%。注重青少年这个“重点群体”。坚持中小学法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”，举办“关爱明天、普法先行”、“青春飞扬、法治护航”、“学宪法讲宪法”演讲比赛等大型普法活动，以趣味形式吸引青少年自觉学法。突出新市民这个“城市新群体”。设立新市民普法学校11所、普法之家20所、工地学校1000余所。联合34家市直部门编写《新市民学法用法读本》（一、二），由中国法制出版社正式发行3.7万册，同步编印35万张普法系列挂图、3万本案例精编和500套讲座光盘，形成一整套“有声音、有图像、形象直观、简明易懂”的普法教材，免费发放给新市民群体。其中，《新市民学法用法读本（二）——以案释法100问》，获得时任司法部部长张军批示肯定，被纳入司法部“中国法网”案例库。

润物无声“文艺式”普法。连续开展5届法治漫画动画微视频征集、4届法治文艺调演、以案释法优秀案例征集、法治展板创意比赛等法治文化活动，创作购买动漫《普法小先锋》、小品《法盲是受害者》、包公断案“折子戏”等一批具有合肥地域文化特色的法治文化作品，整理推出“法治中国”主题文艺创作优秀作品集、法治动漫公益广告集，在全市各类广告媒体宣传使用。2018年，利用合肥轨道交通2号线，开通全省首班法治宣传主题地铁专列（点击查看详细内容→试乘“法治号”，大朋友，小朋友，老朋友，大司兄的铁粉这么多~），入选安徽司法行政法治建设十大创新。2019年，在市政务区布置建设三块法治名言景观石，推进法治元素融入城市景观；举办合肥市首届法治动漫成果展，充分展示我市法治文化建设的丰硕成果。

拓展平台“便民式”普法。线下，9个县（市）区司法局、135个乡镇（街道）、1565个村（居）全部完成公共法律服务中心（站、室）建设，市公共法律服务大厅6000平方米新址预计明年建成。线上，建成村（居）法律服务微信群1432个；12348安徽法网共开通合肥店铺472家，包括律师服务213家、司法公证8家、司法鉴定17家、基层法律服务33家、法律援助10家、人民调解191家；12348安徽法网已上架合肥法律服务产品2160件，包括律师服务1154件、司法公证46件、司法鉴定116件、基层法律服务139件、法律援助73件、人民调解632件。2019年，市司法局被司法部授予“全国公共法律服务工作先进集体”荣誉称号。（点击查看详细内容→“硬核”实力！合肥5家集体2名个人获司法部表彰~）

增添普法亮色

夯实法治之基 一体建设布局明晰方向

法治合肥是目标，法治政府是主体，法治社会是基础。五年来，在全市各级党委、人大、政府的重视、监督和领导下，各地、各部门、各单位和广大普法工作者在“七五”普法的征途上奋力前行，用实实在在的成绩、清晰可见的数据交出了一份亮眼的答卷。

“小智治事，中智治人，大智立法。”以“立法破冰”实现对全面深化改革的保障与推动作用，引导、保障、规范城市管理、环境保护和经济社会发展。其中，《合肥市公共资源交易管理条例》、《合肥市市直机关公务员转任办法》、《合肥市行政处罚案件群众公议办法》等立法项目属全国首创。《合肥市人大常委会关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》入选“2019年度安徽十大法治事件”。

打造严格执法新亮点。在全省率先出台《合肥市重大行政决策程序规定》，及时出台《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，形成了完备的“2+14”科学决策制度体系，保障了决策权力依法、规范、阳光运行。在全国首创行政处罚案件群众公议制度，自2010年以来，市本级累计开展行政处罚案件群众公议1401次，公议案件4368件，96%的公议意见被采纳。

以深入普法为切入点，“三治融合”，已成为基层治理遵循的法则。目前，我市共建成国家级法治县（市、区）5个，省级法治县（市、区）9个；国家、省、市、县四级民主法治示范村（社区）731个；培养农村“法律明白人”9513名，法治带头人1386名；成立社区治理学院市级1个、区级1个，街道级10个，建成“智慧平安小区”11个；包河区成功入选全国社区治理和服务创新实验区，庐阳区三十岗乡东瞿村等入选全国乡村治理示范村，新站高新区香江社居委的创新经验荣获首届“长三角基层依法治理十大优秀案例”奖项，市公安局庐阳分局逍遥津派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，市第二人民医院、合肥供水集团、市69中等6家单位被评为全省“法律六进”示范点。

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实干是最美的语言。

来源：合肥日报

编辑：吴昊、任芳影

审核：张艳清

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